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    分析國內環境監測的發展狀況和存在的問題

    國家環??偩志拖掳l了《環境監測質量管理規定》,為環境監測立下了正式的法律保障。環境監測問題是一個世界性問題,隨著工業化步伐中“生態和諧”“人類社會與環境和諧發展”等理念的興起,環境保護觀念深入人心,完善環境監測管理機制以有效成為了環境監測中的首要問題。

    1.環境監測的內涵和意義

    (1)環境監測的含義。政府行為就是政府機關及其直屬行政事業和科技事業單位依法實施管理七星彩论坛社区,直接或間接產生法律后果的行為。環境監測具備了政府機關及其直屬行政事業和科技事業單位(具有執法職能)的主體要素七星彩论坛社区、行使職權的行為的職能要素和依法實施并產生法律效果的行為的法律要素。同時還包括這些內涵:其一,環境監測是法律上具有強制性要求的活動,環境監測站對污染源的年檢七星彩论坛社区、建設項目竣工驗收監測、污染源限期治理的監測、污染事故監測、污染糾紛仲裁監測等都具有強制執行的特點,這是環保法賦予環境監測比較普遍的七星彩论坛社区。其二七星彩论坛社区,環境監測行為是具有公正性的活動。執法就必須公正,要以法律為依據七星彩论坛社区,以“科學監測”為基礎,為政府決策和社會服務及時提供準確可靠的監測數據。絕不能因行政干預、長官意志、主觀愿望和親情關系而影響環境監測的準確性七星彩论坛社区。其三,環境監測是具有社會服務功能的活動七星彩论坛社区。環境保護是社會公益事業,環境監測是環境保護工作中的基礎性工作七星彩论坛社区,自然賦有社會服務性,更何況環境監測還有為改善環境質量服務的職能。

    (2)環境監測的意義七星彩论坛社区。我國環境監測軟硬件建設都得到了較大的加強,對監測各種環境污染因子形成了一定的監測能力,對強化環境管理起到了積極的作用??梢钥闯霏h境管理以監測數據為基礎,離不開環境監測的技術監督和支持。若沒有環境監測,就無法管理,更談不上科學管理七星彩论坛社区。環境監測是掌握污染動向和預防污染危害的重要環節,是環保工作的“尖兵”,對加強環境管理、制訂環保政策和法規、促進經濟建設有重要意義。

    2.環境監測發展狀況

    (1)我國環境監測的發展歷程。我國環境監測起步于20世紀70年代初期,經過30年的發展七星彩论坛社区,尤其是近10年來,我國已經初步建立依托各級環境監測網分級管理和上下級業務指導的管理模式在環境工作中發揮著重要作用,我國環境監測經過了統計質量控制階段、質量控制階段七星彩论坛社区,目前正在全面質量管理的完善階段七星彩论坛社区。70年代末、80年代初是環境監測站建站的初期,質量管理的方式主要采用的是統計質量控制七星彩论坛社区,它局限于對樣品的分析數據進行統計分析,檢驗其合格情況,同時對實驗室內分析過程也采用了一定的質量控制手段七星彩论坛社区,但對現場采樣工作的質量和其他環節的工作質量則無法進行有效的控制。從80年代中期到90年代,環境監測系統先后開展了創優質實驗室和計量認證工作。優質實驗室分別從人員素質狀況七星彩论坛社区、實驗室條件與管理七星彩论坛社区、質量保證、工作完成等4個方面對環境監測站的主要工作進行考核。而計量認證則從組織機構七星彩论坛社区、儀器設備七星彩论坛社区七星彩论坛社区、檢測工作、人員、環境制度等方面對環境監測站的工作質量進行更具體、全面的考核。這兩項工作的開展對環境監測站的自身建設起到了強有力的推動作用七星彩论坛社区,不斷強化了境監測站的建站意識,使環境監測站的面貌和監測能力在較短的時期內發生了深刻而顯著的變化。到了上世紀末,隨著《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》的頒布,開始引入全面質量管理的全新概念,這是一些先進發達國家的實驗室管理多年實踐經驗的總結,具有很強的先進性和科學性。

    (2)環境監測存在的問題。監測數據滯后和代表性不強問題七星彩论坛社区。目前七星彩论坛社区,定期環境監測從人工采樣,到實驗室數據分析,至后到形成檢測報告一般需要兩到三周的時間,監測數據的時效性比較差。若一旦出現突發性環境污染事件,不能采取及時有效的污染防控措施七星彩论坛社区,有可能會進一步加劇環境污染的程度七星彩论坛社区,并且增加后續環境治理的成本。另外,由于行業特點,目前進行的定期環境監測一般是每年進行四次,每次一到兩天,因此定期環境監測所取得的監測數據是否能代表對環境監測實時狀況是有待討論的。

    目前按行政區域劃分監測區域產生的問題。按行政區域監測致使監測機構隨著行政區劃而進行設置,每級人民政府的環境保護部門都有自己的環境監測機構,各級環境保護部門所屬的環境監測機構的環境監測工作具有一致性,常規性監測項目及監測頻次也有統一的規定七星彩论坛社区,這就造成的重復建設,不利于監測中的管理,可能造成脫節現象七星彩论坛社区。

    3.以完善監測機制促進監測質量

    (1)制定全面及時的質控計劃。質控工作涉及到監測工作的每個工作環節,每年年初根據監測站的實際情況制定出詳細的質控計劃。這些計劃包括:儀器設備檢定計劃,儀器運檢,儀器核查計劃七星彩论坛社区,人員培訓計劃,使用標準物質計劃,參加能力驗證和比對計劃,質控考核計劃等。質控工作單純的對于工作量來說,的確是任務量的增加七星彩论坛社区,但其作為監測工作的流程的不可缺少的組成部分七星彩论坛社区,承擔著維系監測數據生命線的保障作用,因此,質控工作計劃是順利完成環境監測任務的前提和基礎七星彩论坛社区。從事質量管理的人員要對監測任務,受控的崗位及受控的工作環節了如指掌,才能制定出適合本單位切實可行的質量控制計劃和質控措施,進而使質控工作順利進行。

    (2)提高質量意識,端正管理思維。我國環境監測經過實踐已經積累了相對成熟的質量管理經驗,各單位在質量體系文件指導下,全面提高監測人員的質量意識七星彩论坛社区,讓管理的理念和意識轉化成為每個監測環節的自覺行動,使質量管理的規范和要求在各個工作領域得到貫徹落實七星彩论坛社区。管理者應當堅持質量就是生命的原則,建立健全本單位的質量管理體系,把各項管理措施落到實處,反對形式主義,在從事質量檢查和評審工作時不能走過場,同時運用好常規的管理措施,如現場空白、密碼平行、加標回收、不定期監督檢查等;質量管理員是質量管理工作的中間環節,應給予一定的權力,配備相應的資源,讓他們在各自的崗位上發揮其應有的質量管理效能;正確處理好管理七星彩论坛社区、人員、任務三者之間的關系七星彩论坛社区,在人員和任務發主沖突時,質量管理措施仍然要執行到位,不能由此形成管理時緊時松的壞習慣。

    (3)進一步加強環境監測的政府行為屬性。因為環境監測是社會公益性事業,政府應該始終掌握能力建設的主導權七星彩论坛社区。沒有政府的重視,無法解決能力建設資金的問題七星彩论坛社区。各級政府應將環境監測能力建設納入財政預算,從組織機構、應急專業隊伍建設七星彩论坛社区、裝備配置七星彩论坛社区、技術標準七星彩论坛社区、科技進步、裝修污染治理應急信息平臺和應急綜合指揮協調系統等方面不斷加大投入,盡快形成適應新形勢需要的環境監測體系七星彩论坛社区七星彩论坛社区。加強政府行為屬性也意味著要加強強制干預和管理,從公權力上的根本上構建實時的環境監測機制。

    4.結語

    我國的環境監測在過去的三十年來為環境質量的保證和改善做出了不可磨滅的貢獻七星彩论坛社区,但還是亟需完善的七星彩论坛社区,只有從完善機制做起,才能不斷地開拓創新,提高監測水準七星彩论坛社区七星彩论坛社区,提高數據的可靠性和對策的時效可行性,為我國的環境事業的發展貢獻應有的力量。

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